【摘要】本研究以2024年10月以来广州地区社区治理事件为观测窗口，基于笔者通过南方+客户端开展的20多个社区新闻报道案例实践，系统探讨基层治理现代化背景下社区新闻的范式创新路径与功能实现机制。研究发现，社区新闻通过重构下沉市场传播网络、激活基层治理观测功能、构建多元主体对话平台，实现了新闻生产与社会治理的深度耦合。在实践层面，媒体需完成从“飞鸟视角”到“蚯蚓视角”的认知转换，提出新闻报道范式转型的三大维度——共情式叙事、过程化呈现、建设性监督，并创新性构建“社群化运营”的流量转化模型。研究揭示了社区新闻在破解基层治理“最后一公里”难题中的独特价值，为媒体深度融合提供了新的理论视角和实践参照。
【关键词】社区新闻 基层治理 公共性 共情叙事
作为基层治理的神经末梢，社区场域正成为多元利益博弈的集中场域。国家统计局数据显示，2023年我国城镇社区数量突破12.6万个，物业纠纷案件同比增长37%，折射出转型期基层治理的复杂图景。在此背景下，主流媒体如何重构新闻生产与社会治理的互动关系，成为亟待破解的实践命题。
从2024年下半年开始，笔者发现，广州各小区围绕业委会成立、物业费涨价与小区配套问题等的争议呈直线上升趋势，媒体收到的投诉剧增，一些还发酵成新闻热点。在对这些报料进行调查后，笔者先后在南方+客户端发表了一系列社区新闻报道，这些报道在业主中产生强烈反响，被广泛转发，也引起政府相关部门的重视，一些规则作了修订，业主们的要求也有了回应，扩大了媒体的品牌影响力。
一、下沉市场：新闻价值的“最后一公里”
（一）数据化生存时代的新闻触点迁移
社区新闻本质上是数据化时代新闻场景重构的产物。中国互联网络信息中心（CNNIC）第52次调查报告显示，我国网民日均移动互联网使用时长已达6.8小时。但城市居民80%的生活轨迹被限定在步行15分钟社区生活圈内，这种空间压缩效应催生出“微距化”的新闻消费需求：居民更关注社区垃圾桶设置位置、物业费涨幅0.5元/平方米的测算依据等微观议题。
一般来说，社区新闻是指发生在特定社区内，与社区居民生活密切相关，涉及社区事务、活动、人物、问题和发展变化等内容的新闻报道。其核心在于关注和服务社区，反映社区居民的日常生活和共同利益。
过去一些媒体记者对社区新闻的重视不够，也缺乏切入的角度。其实，社区新闻是一座真正的富矿，是新闻抵达民生的“最后一公里”，它能提供大量贴近百姓生活的素材，使媒体报道更加全面、多元，通过深入社区，媒体可以发现和报道具有社会价值的新闻故事，拓展新闻报道的深度和广度。
加大社区新闻的报道也是传统媒体在数据化时代生存所必需的触点迁移策略。根据国家统计局数据，2024年末，全国城镇常住人口为94350万人，常住人口城镇化率达67%。社区已成为城市居民最主要的生活单元，传统新闻生产与受众信息需求的时空错位日益显著。这要求媒体必须完成从“地理覆盖”到“关系嵌入”的传播策略转型。
以笔者采写的《华南新城硬刚多份文件》为例，该报道解构了社区物业与业委会的文件博弈，单篇全网阅读量突破200万。这印证了彭兰教授提出的“新闻场景化生存”理论——当城市居民的生活半径被社区限定，新闻价值坐标必然向基层下沉。
（二）基层治理的“毛细血管”观测站
CNNIC第52次调查显示，社区居民本地信息需求满足率不足42%，传统媒体的社区信息供给存在显著结构性缺口。在社区层面，居民们对身边发生的事情有着强烈的关注度。《南国花园业主大会为何如此受关注》的报道，关注了社区与基层职能部门之间的博弈，这是社区居民迫切想要了解的事件动态。
与全国性、国际性新闻相比，社区新闻具有更强的贴近性和实用性。它直接关系到居民的切身利益，如物业费的收取标准、小区公共设施的维护等，这种贴近性能够吸引社区内大量读者，满足他们对本地信息的获取需求，体现出社区新闻在下沉市场中的独特价值。
在《南国花园物业交接失败》及《业委会成立前小区面积突然暴增》的调查中，我们发现社区新闻具有独特的治理诊断功能。通过追踪物业合同纠纷、业主投票机制失效等细节，不仅揭示了《物业管理条例》相关条款在执行中的异化现象，还反映出基层治理中“最后一公里”的制度原因。这种微观视角的新闻生产，实质上构建了社会治理的“压力测试”机制。笔者通过不同途径将居民的呼声向上级部门反映，促使其及时对管理条例作出修正。
南方+客户端的实践表明，通过建立“社区通讯员—专业笔者—职能部门”的三级信息网络，可将新闻触角延伸至基层治理的毛细血管。
二、走转改的实践：从“飞鸟视角”到“蚯蚓视角”
（一）新闻视角变化下的共情
传统新闻的“飞鸟视角”追求宏观叙事，而社区新闻的“蚯蚓视角”强调在0.5平方公里的地理单元内，从具体而微的纠纷中发现公共性的问题。笔者通过《加石墩，设岗亭，就为收停车费》等报道，解构停车费分配、公共收益去向等具体问题。这种直面业主痛点带来的新闻颗粒度提升，使报道能精准击中争议靶心，获得广泛共情。
同时，要注意业主、物业与基层政府之间矛盾的复杂性。只有深入基层进行面对面交流，了解他们各自的诉求、困难和期望，才能准确客观地呈现事件全貌。例如，在南国花园系列报道发出后，天河区委组织当地住建局、街道办与笔者座谈；华南新城系列报道发出后，番禺区委组织各部门与笔者交流，都开诚布公地谈到他们的处理依据与当下困难，大家相互增进了理解，报道也因中立客观获得基层政府的支持。只有跳出传统批评报道自上而下的审判视角，避免“站队式”叙事，与各方共情，媒体才能成为沟通各方的桥梁。
“蚯蚓视角”的实践本质是新闻专业精神在地化（localization）的具身实践。通过建立“社区议事厅”等线下场景，笔者以“嵌入式观察者”身份参与多场业主协商会议，积累大量田野记录，实现新闻叙事从“关于他们”到“与我们有关”的话语转换，这种共情叙事是让广大业主认同的前提。
（二）新闻伦理：不判断，让事实说话
因为社区纠纷往往是各说各话，常常发展到水火不容。新闻媒体的介入，如果缺乏客观的态度与相当的技巧，极有可能两头不讨好，谁都不买账，惹上大麻烦，这就要求笔者在报道时，要做冷静的讲述人。
借鉴克里斯琴斯（Christians）的社群主义新闻伦理，笔者在社区新闻的报道中尽量建立“三方见证”机制：每篇争议性报道必须包含各方当事人陈述、第三方专家解读、法律法规对照三个必备要素，这种“三角验证”模式使报道客观性得到各方认同。
在《华南新城的泼天富贵》调查中，我们将政府职能部门、业委会、物业三方代表置于同一报道框架下，通过呈现不同立场的证据链，引导读者形成理性判断。这种“过程新闻”实践，有效避免了报道成为单方声讨场及单向度报道可能引发的舆情激化，印证了詹姆斯·凯瑞“传播仪式观”在社区新闻中的现实价值，通过搭建理性对话平台，实现从“争议曝光”到“共识构建”的跨越。同样，在《华润悦府的学校，谁能优先》中，通过对各个小区、开发商及政府的意见呈现，把10多万人关注的学校争议在法、情、理的层面逐渐铺开，让各方的观点被看见，才有形成共识的可能。
三、为什么是现在：基层治理难题催生的刚需
（一）后房地产时代的治理困境
根据“路径依赖”理论（North，1990），当下多地的物业管理制度设计仍延续房地产开发时期的“父子关系”模式。当土地财政转型加速，这种制度惯性导致73.6%的物业企业面临服务升级困境（中国物业管理协会，2023）。社区新闻通过构建“制度—实践”的对话场域，正在成为破解路径依赖的重要力量。
为什么社区新闻会突然成为热点？这其实是有迹可循的。一方面，房地产市场的低迷导致物业管理经费的紧张。以一些老旧社区为例，原本依靠房地产开发商补贴维持运营的物业，在地产市场不景气的情况下，补贴减少或者消失。如笔者在《加石墩，设岗亭，就为收停车费》报道中所反映的情况，物业可能通过各种方式试图增加收入来弥补经费缺口，但这种做法可能会引发与业主之间的矛盾。另一方面，物业管理水平参差不齐的问题更加凸显。在市场需求减少的情况下，一些物业企业为了降低成本，可能会削减服务人员或者降低服务质量。而社区新闻可以将这些物业管理业面临的问题曝光，促使整个行业进行反思和改进。同时，也为政府相关部门制定政策提供参考依据，推动物业管理行业在困境中寻求新的发展模式。
在此后一系列的报道中，通过对比铂世湾、祈福新村、南国花园等不同年代开发的小区，可以揭示出物业管理的代际差异，共同构成复杂的治理图景，这种报道实质上构建了物业管理行业的“病理切片”。
同时，社区新闻也契合了当下的政策导向。2024年十部委发布的《关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》实施后，媒体出现三个转向——监督维度转向：从关注服务投诉转向政策落实跟踪；报道框架转向：从个案纠纷转向行业病理分析；叙事方式转向：从批判揭露转向建设性监督。社区新闻通过曝光问题、跟踪解决，成为政策执行与居民诉求之间的桥梁。
（二）公共性永远是焦点
当物业纠纷成为新闻热点，媒体报道不能停留在就事论事，而应关注争议背后的公共性问题。在对十几个小区进行调查后，笔者发现，这些投诉集中在几个方面：对物业费议价规则的争论、业主大会投票系统的问题、基层政府指导权力的边界等。这些都是当下居民最为关心的问题，也是矛盾的焦点。在御景湾小区公建配套被卖的报道中，我们发现小区公建配套被侵占已成为一个突出现象，通过相关部门的解释，报道不仅解答了业主疑问，更推动街道办建立专项调解机制。
在半年多的社区新闻调查中，笔者认为社区新闻的公共性可体现为三个层面——议题公共性：绝大多数人普遍关心的问题；参与公共性：以物管会或业委会为依托，而不是一部分人反对另一部分人；制度公共性：如对物管会的制度设计的讨论和议事规则的缺陷分析。
四、社群化运营的流量密码：从“问题曝光”到“解决方案”
（一）问题解决导向的流量伦理
当下流量已成为媒体考核的重要标准，而社区新闻由于天然的贴近性自带流量，逐渐为各媒体所关注。但社区新闻的传播力源于对民生痛点的精准捕捉，群众关心的才是流量密码。社区新闻不应仅仅为了制造话题或者增加流量而报道社区纠纷，而应以促进沟通、解决问题为目的。单纯曝光矛盾易加剧对立，而提供解决方案方能赢得公信力，这就是建设性叙事的力量。
在社区物业管理纠纷报道中，笔者发挥协调者的角色，在报道中引导双方进行理性沟通。例如，在《南国花园物业交接失败》的后续报道中，笔者促使业主、物业及相关部门重新坐下来协商，寻找问题的解决方案。在笔者采写的一系列社区新闻报道中，因物业费纠纷、投票程序合法性等议题直击居民核心关切，几乎所有报道均登上南方+客户端热榜，其中九成以上为热文榜十佳。
（二）社群化运营：构建关键人物直接沟通的平台
正如社区投票需逐层扫楼，社区报道也要有垂直沟通的渠道，笔者采用的最有效方式就是建群。目前为推发报道已经建立了数十个微信群，有行业的、地区的，分门别类地推广。采用“二维码+定向邀请”多路径建群，并把群码附在每篇报道的后面，重点吸纳社区工作者、业委会成员及活跃居民（平均每群包含15%高影响力用户），确保成员质量与地域或行业匹配。这种做法非常有效，常常一篇报道就能吸引上百用户入群。运营数据显示，采用社群化策略后，报道互动量提升300%，报料线索准确率提高至85%。
建群只是第一步，日常维护才是关键。每一篇报道发布之后，了解反馈，跟进进展，时时互动，是群主的责任。客户端还经常去社区搞活动，激发业主兴趣，增强用户黏性，这种“新闻+服务”模式使社区报道总互动量稳步上升，证明优质社区新闻具有超越流量的社会治理价值，也使优质内容渗透至非目标社群，报料来源扩展率大大提升。
五、结语：社区新闻的范式革命
社区新闻的本质是构建新型公共领域。当政策制定者将“15分钟生活圈”作为城市规划标准，当居民把微信群作为议事平台，媒体就必须完成从“客观记录”向“过程介入”的转型。这种转型不仅是技术层面的革新，更是新闻伦理与价值观的深层进化。未来的社区新闻，应致力于成为基层治理的传感器、公共讨论的催化剂和制度改进的推进器。
社区新闻的勃兴也标志着新闻生产范式的根本性转变。当媒体从“局外记录者”转型为“治理协作者”，新闻业的社会价值正在被重新定义。这种转型不仅需要技术创新，更需要新闻理念的哲学重构——在列维纳斯（Levinas）的“他者伦理”启示下，社区新闻的终极价值在于构建“面对面”的责任共同体。未来的研究需进一步探讨流量逻辑与公共价值的平衡机制，以及数字技术如何深化新闻参与治理的实践效能。这种扎根基层的新闻生产，既需要大量中立的调查，也必须对相关政策法规有清晰的认知。它既能带来可观的流量，也可能伴随利益受损者的恶意攻击及基层部门的不配合。但在时代的召唤面前，我们别无选择。
作者：
项仙君 南方日报机动记者部主任记者
南方传媒研究 2025年第3期总114期
欢迎订阅《南方传媒研究》
本刊邮发代号：46-582
本刊唯一投稿、合作邮箱：
nfcmyj@163.com
